《呼和浩特市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读

　　一、编制总体考虑

　　谋划首府“十五五”规划发展，着重把握三个方面：

　　一是坚持上下贯通与首府实际相结合。全面贯彻党的二十届四中全会精神、自治区党委十一届十次全会、市委十三届十次全会精神和国家、自治区、市级“十五五”规划《建议》战略部署，落实在自治区党委“1571”工作部署上当先锋、打头阵、挑重担要求。立足我市发展阶段性特征、资源禀赋、产业基础和发展潜力，绘就首府未来五年发展蓝图，确保规划《纲要》既体现宏观要求，又符合地方特色。

　　二是坚持目标导向与问题导向相统一。深刻把握未来五年的战略机遇与风险挑战，主动在融入国家战略和服务发展大局中找准自身定位，发挥特色优势，明确奋斗目标。在目标制定过程中，既着眼2030年，也展望2035年远景目标，设定积极可行的五年发展定性目标、战略任务。又聚焦当前我市经济社会发展中存在的突出短板和薄弱环节，提出破解难题的路径和举措。

　　三是坚持继承延续与创新发展相衔接。注重继承“十四五”时期成功经验和有效做法，顺应新形势新要求，勇于探索新思路新方法，特别是深化落实党中央关于发展新质生产力、全面深化改革、“双碳”目标、城市工作、区域协调发展等重大战略举措，以战略导向重塑发展动能，拓展发展空间。

　　二、基本框架及主要内容

　　《纲要》紧扣自治区党委“1571”工作部署深刻内涵，构建规划总体逻辑架构，共分三大板块，包括十六篇、六十一章、一百八十八节、三十四个专栏、127项重大工程项目(行动计划)。

　　第一板块  包括导语和第一篇，主要阐述“十四五”时期取得的显著成就、“十五五”期间面临形势和指导思想、主要目标。以“自治区党委‘1571’工作部署”为引领，在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设上当好先锋，在全面落实“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位和使命任务上当好先锋，在推动经济社会高质量发展上当好先锋，在加强党的全面领导和党的建设上当好先锋，聚焦华北地区重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽、区域性先进制造业基地城市定位，打造呼和浩特都市圈，建设具有首府特色的现代化产业体系，持续提升首府的首位度、显示度，建设人民满意的现代化首府城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为全区高质量发展、谱写中国式现代化内蒙古新篇章作出更大贡献，确保同全国全区一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。主要目标提出工作主线更加聚焦、生态环境持续向好、平安建设更加巩固、经济实力显著提升、改革开放动能增强、科技创新实现突破、城乡区域发展更加协调、文化事业更加繁荣、民生福祉持续改善，全方位落实市委“在自治区发展全局中‘当先锋、打头阵、挑重担’”总要求。围绕经济发展、创新驱动、绿色低碳、民生福祉、安全保障等5个方面设置20项主要指标。

　　第二板块  包括第二至第十五篇，衔接市委《建议》和自治区《纲要》，锚定“1条主线”根本方向、“5大定位”战略坐标、“7项重点”实践路径和“1个保证”落地根基，部署了14个方面战略任务。

　　第二篇  铸牢中华民族共同体意识 推进中华民族共同体建设。本篇明确首府在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设上“当好先锋”的思路和重点工作，提出了全面推进中华民族共有精神家园建设、促进各民族交往交流交融、巩固团结奋斗的良好局面等3个重点任务、7项具体举措，为推进中华民族共同体建设提供强大精神文化支撑，广泛凝聚建设首府的智慧力量。

　　第三篇至第八篇  提出在全面落实“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位和使命任务上“当好先锋”的发展思路和重点任务，其中第五篇至第七篇明确了建设具有首府特色的现代化产业体系的战略任务和重点工作。

　　第三篇  坚持生态优先绿色发展 全面推进美丽城市先行区建设。重点提出了积极稳妥推进和实现碳达峰、深入打好污染防治攻坚战、持续推进生态系统保护修复、加快形成绿色生产生活方式等4个重点任务、16项具体举措。设置专栏4个、15项重大工程项目，加快推动生态环境持续向好，生态空间布局不断优化，大青山区域、黄河流域生态环境得到有效保护，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，美丽首府建设迈出坚实步伐。

　　第四篇  统筹高质量发展和高水平安全 建设更高水平平安首府。重点提出了加强国家安全保障能力建设、有效防范化解重点领域风险、提升社会治理效能3个重点任务、9项具体举措，设置专栏1个、11项重大工程项目，实施国家安全风险监测预警体系平台建设、粮油仓储及应急保障能力提升、城市网络安全应用中心建设等一批重大项目，有效夯实国家安全和社会稳定基层基础，建设更高水平平安首府，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障上作表率。

　　第五篇  深入推进新型工业化 构建特色产业集群化发展新格局。重点提出了优化产业发展布局、提升优势产业发展能级、持续壮大新兴产业和未来产业、转型升级传统产业、提升数字化智能化发展水平5个重点任务、18条具体举措。设置专栏6个、22项重大工程项目，实施国家级人工饲草服务中心建设、内蒙古数据要素产业园建设等一批重大工程项目，打造中部、南部、北部、沿黄四条千亿级产业带，做到基础有保障、高端有能力、前沿有突破、治理有规范，形成具有首府特色、在自治区产业体系中具有重要支撑作用的现代化产业体系。

　　第六篇  推动服务业扩能提质 构建优质高效的现代服务业新体系。重点提出了发展壮大现代物流业、提升金融服务能级、培育壮大商务服务业、推动文旅融合发展、提质商贸服务水平、鼓励发展健康养老服务和提高现代服务业融合发展水平等7个重点任务、18项具体举措。围绕物流基础设施、旅游业发展、商贸服务提质等方面设置专栏3个、10项重大工程项目，持续塑造首府现代服务业优势，打造自治区现代服务业新高地。

　　第七篇  强化现代化基础设施体系支撑 夯实高质量发展底座。基础设施体系是产业发展的重要保障和基础支撑，在国家“十五五”规划建议中，属于现代化产业体系的基本构成。我市重点提出了建设全国性综合交通枢纽、完善能源管网基础设施、加强水利基础设施建设、加快建设绿色算力和信息传输骨干通道4个重点任务、10项具体举措。设置专栏3个、6项重大工程项目，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠、城乡共享的现代化基础设施体系。

　　第八篇  扩大高水平开放 建设我国向北开放桥头堡核心区。重点提出了打造“呼和浩特都市圈”、融入和服务区域重大战略、积极融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊、大力发展开放型经济等4个重点任务、12项具体举措。设置专栏2个、7项重大工程项目，持续增强开放动能，呼和浩特都市圈和自贸区呼和浩特片区的核心引擎及辐射带动作用明显增强，推动国际门户枢纽城市功能更加完善，国际友好交往城市数量不断增加，开放型经济突破性发展，在建设我国向北开放重要桥头堡上发挥重要作用。

　　第九篇至第十五篇  全面贯彻自治区党委部署的七项重点工作，并结合首府实际进行细化落实和先行探索，形成在推动经济社会高质量发展上“当好先锋”的具体行动和关键抓手。

　　第九篇  坚持以科技创新引领新质生产力发展 建设全区科技创新中心和人才高地。重点提出了加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展等3个重点任务、10项具体举措。设置专栏1个、6项重大工程项目，加快形成教育科技人才一体发展格局，科技创新能力、成果转化能力大幅提升，重大创新平台建设取得新成效，在乳业、草业、乳酸菌、动物疫苗、合成生物等领域取得一批重要科技成果，在自治区因地制宜加快高水平科技自立自强上打头阵。

　　第十篇  持续扩大内需、提振消费 充分激发首府经济发展活力。重点提出了大力提振消费、积极扩大有效投资和打通制约经济循环的卡点堵点等3个重点任务、8项具体举措，加快消费新业态新模式迭代升级，促进投资规模合理增长、结构不断优化，为全市经济稳定持续增长提供动力。

　　第十一篇  进一步全面深化改革 全面增强首府发展动力。重点提出了充分激发经营主体活力、打造对标一流、引领全区的营商环境、深化重点领域改革等3个重点任务、9项具体举措，重点优化市场要素配置改革、探索场景应用改革，强化促进新质生产力发展的制度供给，为全社会创业创新营造稳定公平透明、可预期的良好发展环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

　　第十二篇  推动城乡协调发展 全面建设人民满意的现代化首府城市。重点提出了优化国土空间发展格局、高质量开展城市更新、统筹推动城乡融合发展等3个重点任务、11项具体举措。设置专栏3个、明确9个旗县区发展重点、6项重大工程项目，实施城市更新赋能行动、城市生命线基础设施建设工程、城市交通优化工程等一批重大工程项目，推动城市空间布局持续优化，城市内涵式发展方式更加集约高效，区域中心城市建设取得重要进展，现代化人民城市建设达到新水平，首府城市的集聚、辐射、带动和服务功能全面增强，在推进城乡区域协调发展上挑重担。

　　第十三篇  加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴。在现代化产业体系篇章中重点阐述了非农产业发展方向，本篇侧重于农牧业生产方式转型内容，乡村振兴和现代化人民城市同属城乡融合、区域融合板块。我市重点提出了提升农牧业综合生产能力和质量效益、全链条推进农牧业产业体系升级、分类有序推进乡村全面振兴、提高强农惠农富农政策效能等4个重点任务、12项具体举措。设置专栏2个、明确“一圈一区两翼”农牧业发展布局、10项重大工程项目，实施国家奶业产业集群、马铃薯产业集群、谷子产业集群续建工程等一批重大工程项目，不断提升首府优质绿色农畜产品生产输出能力，助力自治区国家重要农畜产品生产基地建设。

　　第十四篇  擦亮首府“国家历史文化名城”金字招牌 建设文化强市。重点提出了凝聚发展精神力量、加强历史文化保护利用、繁荣发展文化事业和文化产业等3个重点任务、10项具体举措。设置专栏2个、9项重大工程项目，打响“国家历史文化名城”品牌，为推进中国式现代化首府建设提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。文旅发展布局不断优化，文化创新创造活力不断激发，文博场馆、文物遗址成为吸引全国目光的新名片。

　　第十五篇  持续发力增进民生福祉 扎实推进共同富裕。重点提出了促进高质量充分就业、全力促进居民增收、健全多层次社会保障体系、办好人民满意的教育、推进健康呼和浩特建设、建设全龄友好型社会、保障各类群体发展权益等7个重点任务、28项具体举措。围绕促进就业、社会保障、教育事业发展、提升医疗服务水平、养老托育服务等方面设置专栏6个、25项重大工程项目，着力解决好人民急难盼愁问题，提高人民生活品质，提升城市人口发展能级，促进人的全面发展、推进全体人民共同富裕取得新进展。

　　第三板块  包括第十六篇和结束语，将党的领导贯穿规划实施全过程、各领域，为实现在加强党的全面领导和党的建设上“当好先锋”提供根本政治保证和组织保证，确保自治区党委“1571”工作部署在首府落地生根、开花结果。提出了坚决维护党中央权威和集中统一领导、全面加强干部队伍和基层党组织建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、健全规划制定和落实机制等任务，确保各项部署落地落实。

　　政策解读人：乌兰，解读电话：0471—4606075

　　来源： 呼和浩特市发展和改革委员会