打通堵点强化保障 政策助力能源领域民间投资

选稿人员：褚辰   |   发布日期：2026/6/29 9:16:03   |   浏览次数: 44

　　 能源是引入民间资本的重要领域。国务院办公厅日前印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)明确，对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。

　　《若干措施》指出，对需报国家审批(核准)的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告(项目申请书)中专项说明。

　　今年4月，国家能源局出台能源领域支持民营经济发展壮大十条举措，推出一系列政策“组合拳”，推动能源领域民营经济发展壮大。

　　“近两年，我们先后在新核准的核电项目中引入20家民营企业参股，2024年每个项目民资股比约为10%，2025年提高至10%至20%;大渡河丹巴、金沙江波罗、奔子栏等水电站项目吸引优质民营企业参与投资取得重要进展;支持民营企业投资油气上游和基础设施，在储气设施、油气管道支线及终端管道项目投资占比已超过10%。”国家能源局法制和体制改革司副司长徐欣在国家发改委举行的新闻发布上介绍，民营售电公司已达2400余家，占售电公司总数近60%;油气托运商从2019年的5家增至目前的1005家，中小托运商管输资源占比由2.1%提升到10.2%。

　　徐欣表示，随着能源转型发展，能源领域民营企业投资经营范围不断扩展，民营企业在新能源、新型储能以及各类新模式新业态的参与程度不断提升，竞争活力持续迸发。民营新能源企业也可以直接向用户供应绿电，促进新能源就地消纳，更好地满足企业绿色用能需求。

　　厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，政策支持民营企业参与国家审批(核准)的具有一定收益的能源领域工程建设，可以释放核心技术创新潜力、提升投资活力、实现产业链协同互补，推动能源产业高质量发展。

　　“这有利于发挥民营企业在能源细分领域关键技术研发上的专项优势，提升技术迭代升级效率与自主可控能力;有助于引导民营资本流向能源领域重点环节，激发民营企业业务拓展与业态创新积极性;有益于构建高效协同的能源产业生态，打造‘国企主导核心环节+民企专精配套领域’的优势互补分工模式，支撑能源结构低碳转型与经济社会绿色发展。”孙传旺说。

　　业内人士表示，在看到成绩的同时，也要注意到民营企业在能源领域的发展面临着融资约束、要素保障不足、技术转换效率不高、复合型人才短缺等难点。

　　在打通堵点方面，《若干措施》提出，加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益。在强化保障方面，《若干措施》提出，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。

　　“《若干措施》强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务，进一步增强促进民间投资政策的针对性和有效性。”在国家发改委举行的新闻发布上，国家发改委固定资产投资司副司长关鹏表示，截至2025年10月29日，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持了符合条件的重点领域民间投资项目，有效地促进了这些项目落地实施。

　　孙传旺表示，建议通过构筑“财税金融—创新生态—市场环境”三位一体的支持体系，为民营企业在能源领域发展提供更有力的制度性保障。具体来看，利用精准施策的财税工具箱，构建完善金融支持保障体系;打造产学研协同创新生态，推动人才引育与技术转化渠道畅通;强化竞争性市场制度保障，规范市场准入门槛与公平营商环境。

　　“下一步，我们将加大能源领域引入民间资本的政策供给，完善民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制，研究论证持股比例，细化具体要求，有效推动《若干措施》落地。”徐欣说。

　　来源：人民网

　　受访人士表示，银行此举的核心目的是主动优化负债结构、降低负债成本。通过压降中长期存款的规模与成本，能够有效缓解经营压力。更为关键的是，基于市场对利率下调的一致预期，银行通过调整产品类型或利率定价来引导存款行为，能够强化对被动负债的主动管理，进而缩短负债平均到期时间、提升重定价机动性。未来，预计将有更多中小银行跟进调整长期限存款产品。

　　11月初，内蒙古土右旗蒙银村镇银行率先发布公告，自11月5日起取消5年期整存整取定期存款，并下调其余期限定存利率。其中，1年期、2年期利率均下调5个基点，分别降至1.45%和1.55%;3年期降幅最大，下调10个基点至1.85%，原利率1.9%的5年期定存利率显示为空缺。该行明确表示，此举是“综合考虑同业机构的利率水平”后作出的决策。

　　民营银行也纷纷加入调整阵营。网商银行、中信百信银行、华瑞银行、新安银行等多家机构App显示，存款产品中已无5年期定期存款的相关选项。部分银行的调整力度更大，将3年期定期存款一并下架。例如，北京中关村银行在利率调整公告中明确，3年期、5年期整存整取定期存款均已下架。

　　值得注意的是，即便仍有部分银行在售5年期存款产品，但受多轮利率调整影响，银行业“利率倒挂”现象愈发普遍。3年期存款利率高于5年期，甚至1年期利率高于5年期的情况屡见不鲜，中长期限定存的收益吸引力持续减弱。

　　苏商银行特约研究员薛洪言对《证券日报》记者表示，后续更多中小银行大概率会跟进调整长期限存款产品，这有望成为行业普遍趋势。从深层逻辑来看，中小银行在揽储能力和品牌信任度上通常弱于大型银行，此前依赖高息长期存款吸引客户的模式已难以为继。在净息差收窄的行业性压力尚未缓解，且存款利率市场化定价机制不断推进的背景下，未来预计将有更多银行通过缩短存款期限和下调利率来平衡收益。

　　薛洪言认为，近期中小银行密集调整存款业务，核心源于经营压力与政策环境的双重驱动。当前银行业普遍面临净息差收窄的挑战，中小银行承压更为显著，利润空间压缩促使其通过下调存款利率、缩减长期限产品优化负债结构。同时，宽松货币政策推动社会融资成本下降，银行资产端收益受限，需通过负债端调整实现资产负债收益匹配。利率倒挂以及资金锁定成本较高的长期定存自然成为优先调整对象。

　　当前，银行业净息差压力仍未缓解。薛洪言表示，中小银行集中调整存款业务，将对自身经营与行业竞争格局产生多维度影响。短期内虽能降低负债成本、缓解息差压力，但长期可能面临储户流失风险，尤其那些曾高度依赖高息揽储的机构，需通过提升服务效率、开发特色产品来重塑竞争力。在行业层面，中小银行或将加速分化，部分机构凭借差异化利率策略维持优势，客户基础薄弱的则可能面临边缘化风险。展望未来，银行存款产品结构预计呈现短期化、差异化特征，中长期产品序列将精简，利率整体趋降的同时，机构间分化可能加剧。

　　中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，未来银行存款利率大概率下行，其中中长期存款利率下行概率更高。面对息差压力，银行需双管齐下：一方面扩大非息收入以稳定营收与利润，另一方面从资产端、负债端全面发力，稳固净息差水平。

　　针对这一趋势，薛洪言建议，储户在资产配置上需要主动适配。首要任务是提前锁定尚存的高息长期存款，重点关注部分中小银行仍提供的3年期及以上期限定存;同时需构建多元化投资组合实现风险与收益平衡，比如，核心配置储蓄国债、大额存单等低风险产品筑牢基础;以货币基金、同业存单基金作为流动性管理工具;有一定风险承受能力的储户，可搭配纯债基金等稳健型品种，既抓住当前高息存款机会，又通过分散投资对冲风险，在利率下行周期中实现资产保值增值。

　　来源：证券日报